【文字解读】淮南市人民政府关于印发《支持升级创业淮南行动若干举措》的通知

近期，省政府印发《支持升级创业安徽行动若干措施》，该文件是《创业安徽行动方案》的延续与提升，是全省未来三年创业工作的指导性文件，更是落实促进高质量充分就业的具体举措，标志着创业安徽行动进入 2.0 升级阶段。

为全面落实省级最新政策部署，根据淮南市产业转型、青年就业、返乡创业、乡村振兴发展实际，出台本土化配套举措，补齐本地创业扶持短板、优化创业服务体系、释放市场主体创新活力，打通政策落地 “最后一公里”，进一步以创业带动就业、以创新赋能产业升级。

二、制定意义和总体考虑

主动承接省级创业战略， 结合本地实际 细化为 22 条落地举措。聚焦创业工作现存短板，完善工作机制。紧扣全市主导产业引导产业链创业，培育本土特色项目，并针对四类重点人群出台差异化扶持政策，以创业带动就业，助力产业发展与民生增收。

坚持承前启后、迭代升级、问题导向、精准施策总体思路：一是延续《创业淮南行动方案》成熟做法，保留创业担保贷款、孵化载体扶持、创业培训、赛事赋能等有效政策；

二是针对评估暴露短板新增科创奖补、 OPC 新业态扶持、返乡招商等升级政策；三是构建“四类主体 + 四种模式 + 三大平台 + 三项机制”完整框架，量化年度任务指标；四是建立季度调度、年度评估动态调整机制，实现政策长效优化。

三、 研判和起草过程

（一） 文件立项、起草

为确保《支持升级创业淮南行动若干举措》科学合理、切实可行，淮南市人力资源和社会保障局严格按照规范性文件制定程序，有序推进研判、起草、征求意见、审核印发等各项工作。

2026 年 2 月 -3 月， 市人社局牵头开展政策实施综合研判工作，赴寿县、谢家集、高新区等县区、园区座谈，实地走访初创企业，梳理《创业淮南行动方案》落实成效、短板、建议；同步研读省级创业升级文件，对标先进地区创业扶持经验，据此立项启动落实文件起草工作。

文稿先后四轮征求相关单位意见，形成《 < 支持升级创业安徽行动若干措施 > 贯彻落实举措（讨论稿）》。 4 月 23 日，张志强市长召开专题会研究落实举措，提出指导意见。陈长勇副市长带领市人社局，进一步细化举措内容，形成《支持升级创业淮南行动若干举措（征求意见稿）》，经征求各县区（园区）政府（管委会）、市有关单位意见后，修改完善形成了《若干举措（送审稿）》。

（二） 意见征集及反馈

2026 年 4 月，根据前期调研座谈、问题梳理研判，完成《支持升级创业淮南行动若干举措（征求意见稿）》全文编制工作，同步配套起草政策起草说明，清晰阐释文件出台背景、 22 条实操举措、预期成效等核心内容。按照规范性文件制定流程，我市于 4 月 30 日至 5 月 30 日开展为期 30 天的双层级征求意见工作。一是线上面向社会公开征集，在淮南市人社局官方门户网站专栏全文公示征求意见稿及配套说明，明确公众可通过线上留言、邮件、来电等渠道反馈建议，覆盖创业者、小微企业、高校师生、返乡创业人员、行业商协会等各类市场主体；二是线下定向书面函询，正式发函至各县区政府、园区管委会、市财政、科技、教体、退役军人、农业农村、市场监管等市直相关职能单位，点对点收集部门意见。意见征集周期结束后，逐条梳理汇总线上社会反馈、线下部门回函的意见建议，分类开展论证研判。结合吸纳的有效建议对文稿逐条修改完善，形成优化后的征求意见稿修订版本，为后续合法性审查、常务会审议等环节筑牢基础。

（三） 合法性审查

2026 年 5 月 2 2 日，我局法规科出具合法性审核意见； 2026 年 5 月 29 日，市市场监督管理局出具公平竞争审查意见； 2026 年 6 月 5 日，市司法局出具合法性审核意见。

（四） 政府会议审议

2026 年 5 月 25 日，《支持升级创业淮南行动若干举措》经第 17 届人民 政府第 168 次 常务会议审议通过。

（五） 正式发文

2026 年 6 月 11 日，《支持升级创业淮南行动若干举措》（淮府〔 2026 〕 19 号 ）正式印发。

一是集聚创业主体。 每年举办各类活动 70 场以上，引进徽商项目，完成创业培训与高校毕业生创业服务任务，壮大四类创业队伍。

二是提升产业创业质量。 打造四类创业模式，常态化开展成果对接，引进科创人才团队，扶持产业链创新项目。

三是升级创业载体。 建设各类创业园区与街区，提升孵化器孵化能力，破解载体同质化难题。

四是健全长效机制。 实行季度调度、年度评估，打通创业各类堵点，建设青年创业友好城市。

《若干举措（送审稿）》共四个部分，聚焦四类创业主体、四种创业模式、三大载体平台、三项工作机制，细化形成 22 条落实举措。具体情况如下：

（一）聚焦四类主体。 围绕 “吸引来淮、引导留淮、支持回淮、服务在淮”四类主体，通过招商引流、招才引智、优化城市环境等举措，吸引长三角等发达地区青年人才来淮创业，引导高校学生留淮发展，支持外出务工人员、科技人员等返乡创业，全面优化基层创业服务保障体系，推动形成各类创业主体扎根淮南发展的良好局面。

（二）聚焦四种模式。 深化 “双招双引 + 创业”，围绕主导产业和重点产业链，引进龙头及配套项目，引导中小微创业者围绕龙头企业上下游开展配套创业。推动“科技成果 + 创业”，支持企业联合高校、科研院所组建创新联合体，促进科技成果转化和产业化。强化“人才培养 + 创业”，发布产业人才需求目录，畅通科研人员创业通道，引育省级高层次科技人才团队。推进“ OPC+ 创业”，简化 OPC 企业注册流程，提供“一站式”集成服务，并将人工智能训练师等急需紧缺职业培训补贴标准上浮 20% 。

（三）聚焦三大平台。 推进青年创业园、创业致富带头人实训示范基地、退役军人创业园地等创业孵化载体建设与运营管理，积极申报省级项目。依托步行街、历史文化街区、特色小镇等场景，打造特色创业街区。加强科技孵化器建设，支持承接高校院所科技成果转移转化，提升孵化成效。

（四）聚焦三项机制。 健全创业工作推进机制，市有关单位明确责任分工、量化指标、细化举措，定期召开工作推进会；完善落实机制，市人社局牵头制定任务清单，会同相关部门确保政策落地，按季调度工作进展及存在问题；优化评价机制，每年开展一次评估研判，总结推广经验做法，动态调整工作举措，持续提升创业工作质量和水平。

一是 创业主体分类精准扶持，全覆盖四类群体 。 首次系统构建 “来淮、留淮、回淮、在淮”四维扶持体系，针对长三角外来人才、在校高校生、外出返乡人员、本地存量创业者分别配套招商、场地补贴、返乡专项、基层服务差异化政策，解决以往扶持对象碎片化问题。

二是创新四大产业融合创业新模式。 新增 OPC 数字创业赛道，提升人工智能等新职业培训补贴标准；将双招双引、产学研成果转化、科技人才培育与创业深度绑定，改变以往创业与产业发展脱节的问题，重点引导高新技术、产业链配套类创业，优化创业项目结构。

三是打造本土青年创业特色 IP 。 创新推出 “创业满淮 青春小店”品牌活动，打造网红青年门店社群，搭建青年创业者常态化交流平台，丰富城市创业场景。

四是建立政策动态评估迭代机制。 将年度评估研判纳入常态化工作，根据每年创业成效、市场变化动态调整补贴标准、活动安排、培育方向，解决原有政策固化、无法适配市场变化的短板。

七、保障措施和下一步工作

1. 组织保障 。 建立市级创业工作统筹机制，市人社局牵头总抓，投资促进、科技、教育、农业农村、退役军人、市场监管、财政等多部门分工负责，各县区、园区落实属地责任，定期召开联席会议协调跨部门难点问题。

2. 资金保障 。 市财政统筹安排创业补贴、载体运营、招商推介、创业培训、科创奖补专项资金，落实创业担保贷款贴息、孵化载体省级配套补助、高校毕业生一次性创业补贴等资金兑现渠道，保障各项扶持政策足额落地。

3. 服务保障 。 依托政务服务网、创业服务云平台、基层三公里就业服务圈，线上线下同步开展政策咨询、创业培训、贷款办理、载体入驻一站式服务；组建专业创业导师、技术经理人队伍，为初创企业提供全周期问诊辅导。

（二）下一步工作安排

一是抓好政策落地分解。 多渠道分层开展政策宣讲，扩大覆盖面。细化任务清单，明确责任分工、量化指标与完成时限，督促各部门制定实施方案。

二是做实创业培育与平台建设。 常态化开展招商对接、创业交流、项目训练营等活动。加快各类创业园区、街区建设，升级孵化器服务功能，积极争创省级创业载体。

三是强化金融保障与督导调度。 优化创业担保贷款审批流程，加大信贷贴息扶持。实行季度跟踪调度，年终开展综合评估，破解落地堵点，动态完善创业扶持政策。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市人力资源和社会保障局

解读科室：失业保险和创业指导科

解 读 人：王斐